“辽东苏氏琥，有将才，现调任征西校尉，领步卒一万，协助大将军共剿羌贼。”
永初二年
夏
六月
苏琥被朝廷任命为征西校尉，取代了任尚的职位。
原征西校尉任尚因为之前在关中连战连败，已经被朝廷罢免，现在又重新任命为镇西校尉，比征西校尉的地位低一级。
但是，当接手军队时，苏琥皱眉。
“全是步兵，没有骑兵？”
他不懂，为什么朝廷不用骑兵打仗。
于是，他并没有急着出战，而是向朝廷上书：“羌胡多为轻骑，疾如风，迅如雷，我追敌遁，我驻敌扰，我退敌追，我疲敌击，此非用兵之道。”
意思就是，羌胡都是骑兵，朝廷给我的却都是步兵，这仗根本没法打，朝廷要是不给我骑兵，那这仗可以不用打了。
苏琥自己就是骑兵高手，所以他太懂骑兵的优势了，他经常用骑兵放别人的风筝，所以不想被别人用骑兵放他风筝。
但是，朝廷并没有理会他的请求，反而不断催促他主动出击，早日剿灭羌贼。
没办法，他只好故意拖延行军速度，让其他友军部队冲在最前面，不敢孤军深入。
骑兵孤军深入，还能仗着速度优势逃出来。
步兵孤军深入，那大概率就是死路一条，被包围的命。
当年幽州牧朱浮带着幽州七千步卒出城，就被苏清的一千轻骑拖住了，最后被包围剿灭。
果然，带着两万步卒冲在最前面的大将军邓骘，很快就在郿县附近遭遇十万羌人主力的包围。
不过几天时间，大将军邓骘又战败了，带着几千残兵败将逃出郿县战场。
随着邓骘的战败，朝廷担心其他军团也被羌人歼灭，所以下令各军团暂时驻守在长安附近，不要继续西进，免得不小心被羌贼主力包围。
苏琥带着一万步卒驻守在了霸凌，并且再次上书：“如今国家从中原征调数十万大军，却都是步卒，这些步卒追不上羌胡的轻骑。”
“卒多则粮少，卒少则军危，不如遣散各卒，告之以钱粮抵役，如此再以钱粮征马，则贼可剿也。”
朝廷从中原征发兵役，一共征调了二十四万中原步卒驻守关中各地，却没什么用，两条腿根本追不上羌胡骑兵。
每次出战，出去的人多了，粮食就不够吃，出去的人少了，就容易被羌胡骑兵包围。
所以，要我苏琥说，还不如把这些中原的兵役步卒青壮年全部遣散回家，让他们安心种田生产粮食，反正来了前线也帮不上忙，反而增加了粮食的消耗，增加了后勤压力。
让他们用钱粮抵押兵役，只要出钱出粮，就不用来服兵役，然后朝廷再用这些兵役抵除出来的钱粮去组建一支骑兵部队，用骑兵去剿灭羌胡，很容易就能成功。
苏琥的这封上书，再次被朝廷无视了。
朝廷只是继续催促中原各郡县征发更多徭役兵役，搞得许多百姓破产卖田，大大加快了土地兼并的速度。
最后，是汝南袁氏的大儒袁京看到了苏琥的上书。
他觉得苏琥说的有道理，于是前去说服大将军邓骘。
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